行军打仗的事节度使懂，但凡有人请战，他只消问：要多少人？多少粮？
如今虽是换了个战场, 道理却是一样的。
他直接问祝明璃：“你需要多少人手, 约莫多少银钱, 或是米粮？”
不得不说, 节度使比祝明璃预想的还要痛快。
虽说先前提过这事，可那会儿不过是个粗略的构想，远未到细处。
他不问旁的，先问成本，倒比那些只会空谈落地的人实在得多。不过若是崔京兆在, 怕是要先问如何推行, 这大抵就是文武官的区别。
祝明璃沉吟片刻，没有立刻作答。
这数字报出来必定不小, 乍一听唬人, 可好处是长远的，能持续惠及这一方水土。若日后中原有变, 朔方凭此积攒下的家底, 说不定反成了避难所。
只是前期商队未至、市场未成、税收未起的时候, 便是往里砸钱的时候, 修路、建房, 哪样不是费钱费力的事？
她想了想，只能委婉道：“节度使，这榷场不是建出来的, 是养出来的。要想引商人来，就得比别处税少；要想让他们安心，就得比别处的路好走、更安全；吃住行样样方便, 这又是一重吸引；来往的商人越多，便能引来更多。这钱要不断地投，至于什么时候能回来，我不敢给您准话。这就像种田，不能说春日撒了多少种，秋日就准能收多少粮。”
祝明璃向来是极有底气的人，她说要建作坊，便能拿出粮来养活匠人；她说要办护理队，便能让伤兵营大变样。
可这一回，她却没给出笃定的答复。
风险总是有的，只看敢不敢担。
节度使面上的笑意收了几分，他这才意识到，面前这位娘子尚且不到而立。他确实是捡到了宝，却不应事事指着她一人扛。
这钱他敢不敢投，这个注他敢不敢下？
他在朔方这么多年，根脉早已扎在这片土地里，盘根错节，与那些将军们七拐八绕都能攀上些亲，他比谁都盼着这里好。
可这地方苦寒贫瘠，从来都是流放犯人的去处，如今一个机会摆在眼前，做成了，便能彻底扭转局面，做不成，也不过是回到老样子。
他来回踱着步，身子越踱越热，心里反倒渐渐冷下来。
祝明璃见他这样，也有些忐忑。
她已走到这一步，足够证明自己了。她需要军方出人，需要武力，需要政策支持。
况且她答应过那些伤兵，若是伤了残了，到了返乡的标准，却没能攒下安家过日子的钱，她得给他们一个交代。
可若光靠作坊，做羊毛、做皮货，即便这地方原料便宜，长途运出去，成本便上去了。
商路若不通，折腾来折腾去，也不过勉强糊口，离她许诺的好日子还差得远。
终于，节度使开口：“若我把这事全权交给你，你打算从哪儿开头？”
祝明璃没有急着铺开蓝图，她先再三确认：“节度使，您愿意以低税引商吗？”
按照现代经济特区的经验，政策比什么都重要。地方再好，若这榷场和别处一样，官衙沉疴、税收繁重，商人来了也不过是换换货，绝对不可能繁荣起来。
这对当权者来说，是个大考验。
来往的商人越多，哪怕税只高出一点，银钱也是滚滚的，他舍得吗？
节度使一向不是优柔寡断的人，祝明璃这般反复确认，反倒让他觉出她对此事的看重。
他重新坐下，脸上露出苦笑。
穷惯了的人，见着钱没有不动心的。可也正是因为穷惯了，才更不想错过这个富起来的机会。
死马当活马医了！节度使下定决心，狠狠点头：“你放心，只要我的势力一日在朔方，就一日不变卦。”
政策定下了。
祝明璃又问：“日后突厥、吐蕃来犯，节度使可还愿意抽调兵力在此巡防，保商人周全？可愿意一直守着这地方，不让它因不是战场而被冷落？”
节度使掂量了掂量，确认自己能担得起这份决心，才继续点头。
政策、安全都有了着落，商人觉得来这儿交易划算又安稳，剩下的便是省心与便利了，祝明璃这才细细说起她的计划。
“头一桩是选址。”先前分发农具时，她看过朔方一带的舆图。若选个太偏的县，要让它繁华起来，难。所以她道，“得离灵州不算远，又得卡在丝绸之路的咽喉上，还得挨着黄河的支流，取水方便，商市才能兴旺。”
也就是往灵州东南走一段，从那一片县里挑。她看的舆图不是多精细，只标了个大概，所以细致的还得了解的人来拍板。
“这地方要安全，地势得险要，易守难攻；不远处最好有驻军，万一出什么乱子，能及时镇压；地要平整，空地要多，山脉不能太密，日后才好扩展，交易棚、官厅、仓储、邸店、茶肆、驿棚，还有医馆、牲口棚、作坊，甚至百姓聚居的屋舍，都得有地方安置。”
自古以来，有人口聚集的地方，便会生出旁的行当。行军时后头还会跟着大堆卖货的小贩，专做军队的生意。
百姓是最有韧性的，只要有活路，他们便会扎下根来，一代代安居。
她不愁没人来，卖饼的、卖茶汤的、卖行囊杂货的……都会有。
节度使听得不断点头。旁的他不熟，可这朔方的一山一水、一路一桥，他呆了几十年，再熟悉不过。
祝明璃说得细，他听得认真，两个人倒也能跟上彼此的步子。
“这个我有计较，只是要定下来，还得再召集属官商议一番。若是地方选好了，接下来又如何？”
祝明璃流利作答：“接下来便是修路。路要又宽又平，好走车马。水渠也得翻修，引黄河水来，让这干旱之地活泛起来。商贾云集的地方，水利是头一等大事。”
这费人费力，祝明璃少不得细说好处：“路修通了，不只商人走得快，政令也通达，百姓出门也便利。若是这地方出了什么岔子，大军调拨也能速战速决。日后便以此处为起点，将路一条条往外修，各乡各县便不再孤立，粮草货物流通快了，粮价布价也能均衡。”
节度使在心里盘算着兵力。边关要紧的营不能动，剩下的加上流人、服劳役的百姓，还有那些伤了、老了、弱了的兵卒，凑一凑，绰绰有余。
祝明璃说这几点好处，他都明白。靠着黄河，水方便，人也容易聚起来。
不管这榷场成不成，路修好了，这几个县往外运粮，互通有无，总归是好事，他没道理不答应。
他再次点头应了，又眼巴巴望着祝明璃，等她往下说。
祝明璃忍不住笑了。节度使这是听计划听上瘾了，像打游戏一般，恨不得一口气打到通关。
她只能道：“具体怎么搭这个榷场、怎么引商队来、怎么把消息传出去、怎么慢慢做大，这些细节，我不敢现在就说死。得先有地、有人，把底子打好了，才能往下走。”
她并非要吊人胃口，而是要做的事太多太细了：“况且，夏日要来了，正好在黄河一带修渠灌溉；秋天要收粮；冬日北地苦寒，要防冻、要保命。桩桩件件，都连着，这榷场不是孤零零的事，是做一件事，牵出十件事。”
节度使这才醒过神来，自己方才那模样，倒像是催着人家一口气吃成胖子。
先前作坊也好、护理队也好，他还没回过味来，人家已经办妥了。
可这回不一样，盘活地方，不是几个月能成的事，得按年算。祝明璃说的那些，哪一样不是长远的活计？
他点点头，郑重道：“是。光开头选地方，便要大费周章，我得把属官召来，从州府到各县，一个一个理过去，挑些得力的人来办此事。政令下去，推行也不易，回头我让幕僚们拟个章程，三娘也来听听，看有什么疏漏，至于人手……”他顿了顿，到底还是那个习惯，“要多少人修路、平地，从流人营拨多少，驻军那边跟过去多少，还是得定个数。”
祝明璃便道：“是。不过伤兵营这边，可以先拨些人。好些人快痊愈了，后头还有重伤的、落残的，都得提前给他们定下去向，让他们心里有个底。省得到时候返乡的、留军的，搅成一团，扯不清。”
正事归正事，也少不得谈情，这也是她来这里最大的变化，也就是对“人文关怀”的看重。
“我之前许过他们，要让他们有个安生的日子。可这日子不是我吹口气就能变出来的，得靠大伙儿一砖一瓦盖起来。粮食方面，节度使这边能托底，我也不会亏待手下的人。但到底去还是留，得听他们自己，是领了粮回乡，还是留在军中做杂兵，或是去别处立业，总得让人家乐意。强扭的瓜不甜，不乐意的事，做也做不好。”
节度使深感有理，不住点头，感叹道：“你既有这个打算，便去营里挑人。我这边也着手安排，从上到下，一层层理清楚，等你那边人挑好了，我这边的章程也该拟出来了。”
这便是祝明璃在县衙落脚的原因，不单是为送护理队，后面这些事，早就有了盘算，一样不能落下。
话说到这里，两人都觉得该去忙各自的了。
节度使还想再聊聊细节，可他自己也明白，得先压一压，不能贪多。
祝明璃也没有再往下画大饼的意思，再画，怕他噎着。
她只笑着道：“那我先去着手办这事了。”
节度使只好点头放人。
外头那些凑热闹的官员们探头探脑，探了没一会儿，就见祝娘子出来了，然后节度使传令，让所有人都进去议事。
建设的事，得大家一齐出力，眼下可没有现成的官职管这摊子。